民政部联合22个部门发布《关于加快发展农村养老服务的指导意见》，这是全国首个针对农村养老服务作出的系统性部署。意见聚焦农村养老中的失能老人和农村老人其他困难、建设完善农村养老服务体系、提升农村养老服务质量等问题。

中国人大哲学学院老年学研究所所长杜鹏表示：“这是在落实积极应对人口老龄化国家战略和乡村振兴战略的大背景下，重点解决现在农村养老面临的三个方面问题。”他解释道，“首先，解决失能老人和农村老人其他方面的急难愁盼，怎么能够切实解决；其次，构建健全农村三级养老服务体系，包括县、镇、村的养老服务体系；再次，进一步提升农村养老服务的质量。”

据杜鹏介绍，县级承担起专业性服务功能，将失能老人集中起来由专门机构提供服务，乡镇则承担起向拓展区域养老服务中心的功能转变，并且负责引导和服务地村。同时，他还指出，各级政府都需要加强两者之间的协调配合，特别是在基层的转移衔接工作上。

此外，杜鹏还呼吁加大对农村养老设施建设的投入，尤其是在养老设施建设和后期运维上。对于失能老人，需要提高医疗保障水平，同时也要提供长期护理保险，为农村老年人缓解养老压力。

杜鹏强调，还需要充分发挥村集体的作用，尤其是低龄老人的互助作用，通过邻里互助和邻里服务点等途径实现人与人之间的资源共享。对于年龄较大、身体状况较差的农村老人，可以通过建立健全轮流照顾制度，确保其得到及时有效的照护。